Le Frioul Vénétie-Julienne

Le nom de la Région autonome, Friuli Venezia Giulia, provient en partie de l'appellation latine «Forum Julli» («la marche de Jules») en hommage à la puissante famille romaine des Giulii à laquelle appartenait Jules César. C'est au milieu du I^er siècle de notre ère qu'est apparue l'agglomération de Fréjus («Forum Julli») située sur la voie Aurélienne (Via Aurélia) qui reliait le Rhône à l'Italie.

On doit également remarquer que les langues sont réparties inégalement entre les quatre provinces. Les italophones sont partout majoritaires, sauf dans la province d’Udine où ils forment une «minorité» (strictement numérique) représentant 21,7 % de la population. Les Frioulans, pour leur part, sont numériquement «majoritaires» dans cette même province avec 74,9 % de la population. Les Slovènes forment partout une petite minorité, variant entre 2,5 % (prov. de Pordenone), 3,3 % (prov. d’Udine), 7,1 % (prov. de Trieste) et 7,4 % (prov. de Gorizia). Les germanophones sont peu nombreux et présents uniquement au nord de la province d'Udine.

L'italien est parlé dans l'ensemble des quatre provinces. Cependant, l'italien n'est pas la langue maternelle de tous les italophones. Dans toutes les provinces, il se parle plusieurs dialectes, dont les suivants sont même reconnus dans une loi (Loi régionale du 17 février 2010, no 5) de la Région : le triestino (triestin), le bisiaco (bisiac), le gradese (graisan), le maranese (maranais), le muggesano (de Muggia), le liventino (liventin), le vénitien de l'Istrie (veneto dell’Istria) et de la Dalmatie, ainsi que le vénitien de Gorizia, de Pordenone et d'Udine (veneto goriziano, pordenonese e udinese).

Dans la ville de Trieste (capitale de la province du même nom), on parle le dialetto triestino, le dialecte triestin (entre 200 000 et 300 000 locuteurs), comparable au vénitien, mais avec ses particularités propres. Dans les municipalités voisines du mont Carso, de langue slovène, le triestin est utilisé comme langue véhiculaire entre slavophones et italophones. Quant au vénitien parlé dans la province de Gorizia, il est considéré comme un prolongement du triestin, mais cette variété a subi des influences du frioulan, du slovène, des dialectes allemands austro-bavarois et d'autres parlers locaux, ainsi que des emprunts divers d'origine grecque et française.

Le dialecte vénitien est surtout parlé dans le sud-ouest de la province de Pordenone (en particulier le long de la côte de Marano, Lagunare, Grado et Monfalcone), ainsi que dans certaines régions de la province de Gorizia. Il existe aussi des communautés parlant le vénitien istrien le long des côtes slovène et croate de l'Istrie et au Montenegro (Cataro et Quarnero).

Le frioulan serait parlé par 600 000 locuteurs, peut-être 650 000, notamment dans 15 des 25 municipalités de la province de Gorizia, dans 37 des 51 municipalités de la province de Pordenone, et dans 125 des 136 municipalités de la province d'Udine (ainsi que, à l'extérieur de la Région autonome du Frioul-Vénétie Julienne, dans trois municipalités de la Vénétie orientale). Une enquête sociolinguistique réalisée en 2001 révélait que 52,2 % des personnes interviewées comprenaient et parlaient régulièrement le frioulan; 20 % le comprenaient tout en le parlant seulement à l'occasion; 19,9 % le comprendraient, mais ne le parleraient pas, alors que 2,6 % ne le comprenaient pas et ne le parlaient pas du tout. De fait, les statistiques démontrent un déclin alarmant du nombre des locuteurs du frioulan.

Tout comme la langue italienne, le frioulan dérive du latin, mais les premiers écrits dans cette langue datent du XIII^e siècle. Bien qu'il n'existe pas de données officielles sur le nombre des locuteurs des langues pour la région autonome du Frioul-Vénétie Julienne, on estime que, en 1997, les italophones constituaient le groupe majoritaire avec environ 52 % de la population. Suivaient les locuteurs du frioulan qui atteignaient peut-être les 600 000 (sur un total de 700 000 pour toute l'Italie); la plupart des Frioulans vivent dans des régions rurales. Les locuteurs du frioulan constituent, après le sarde (1,3 million de locuteurs), la seconde langue minoritaire d'Italie. Une enquête menée en 1998 par l’Université d’Udine, et dirigée par une commission de l’Observatoire de la langue frioulane, a estimé qu'il n'y avait pas de locuteurs unilingues frioulans. Il y aurait quelque 800 000 Frioulans établis à l’étranger, dont environ la moitié qui utiliserait encore le frioulan.

Dans la province d'Udine, environ 75 % de la population parle régulièrement le frioulan; cependant, dans la ville même d'Udine, environ 17 % des familles utilisent cette langue quotidiennement, comparativement à 65,5 % en banlieue. Dans les autres provinces, les Frioulans constituent des minorités non négligeables (24 % à Gorizia, et 37 % à Pordenone), sauf à Trieste où ils sont quasi inexistants (1,7 %).

Les locuteurs du slovène, appelé slovencina (ou familièrement slavo), seraient plus de 60 000, particulièrement dans les six municipalités de la province de Trieste, dans huit des 25 municipalités de la province de Gorizia et dans 17 des 136 municipalités dans la province d'Udine (Tarvisio, Malborghetto-Valbruna Resia Lusevera, Taipana, Nimis, Attimis, Faedis, Torreano, Pulfero, Savogna, San Pietro al Natisone, San Leonardo, Grimsby, Drenchia, Streatham, Prepotto et Cividale).

À l’instar du frioulan, on distingue plusieurs variétés dialectales: le carinthien (ou korosko), le slovène du littoral (primorsko), le slovène de Rovte (rovstarsko), le haut-carniolien (gorenjsko), le bas-carniolien (dolenjsko), le styrien (stajersko) et le pannonien (panonsko). La plupart des locuteurs du slovène sont concentrés à l'est de la Région autonome, près de la Slovénie. Rappelons que le slovène est une langue slave parmi la famille indo-européenne. Le slovène de la province d'Udine est parlé dans certaines régions avec ses variétés archaïques, dont le resiano du Val Resia, perçu par ses propres locuteurs comme une «langue distincte». La région du Val Canale au nord-est de la province d'Udine a fait partie durant des siècles de l'Empire austro-hongrois jusqu'en 1918, alors qu'il fut intégré dans le Royaume d'Italie.

3 Brèves données historiques

Au II^e siècle avant notre ère, les Romains fondèrent une cité dans l’actuelle région du Frioul-Vénétie Julienne; ils l'appelèrent Forum Julii dont le nom Frioul est dérivé, et latinisèrent le territoire. Au VI^e siècle, le Frioul devint un duché lombard, puis la région fut annexée par Charlemagne en 775, pour être rattachée à la maison des Habsbourg en 922.

Jusqu'au XV^e siècle, la majorité de la population parlait le frioulan. Par la suite, on distingua, d'une part, le Frioul-Vénitien avec pour capitale Udine, associé à la république de Venise, d'autre part, le Frioul autrichien, dont la capitale, Trieste, reçut le statut de «port franc» en 1719. Pendant que l'ensemble de la population parlait le frioulan, la noblesse et les classes cultivées utilisaient, selon la région, le vénitien (Frioul-Vénitien) ou l'allemand (Frioul autrichien).

En 1866, les régions d’Udine et de Pordenone furent annexées au royaume d'Italie avec la Vénétie, alors que le Frioul oriental, appelé «comté de Gorizia et Gradisca», resta autrichien jusqu’à la fin de la Première Guerre mondiale. Durant la Seconde Guerre mondiale, Benito Mussolini imposa au Frioul une politique d'assimilation, qui eut pour résultat le remplacement des noms de famille et des noms de lieux par des appellations italiennes. Ceux qui s'opposèrent à ces «modifications» furent emprisonnés. En 1921, Trieste fut rendue à l'Italie. En mai 1945, les partisans communistes de Tito, la IV^e armée yougoslave, entrèrent à Trieste aux cris de «Trieste est à nous». En 1947, le traité de Paris créa le «Territoire libre de Trieste» sous contrôle des Nations unies, mais coupé en deux zones: la zone A, anglo-américaine et comprenant la ville de Trieste, la zone B, yougoslave et comprenant la ville de Capodistria (Koper). Le 26 octobre 1954, la zone A (partie alliée) fut cédée à l'Italie. En 1963 fut créée la Région autonome du Frioul-Vénétie Julienne, mais le Statut d'autonomie adopté ne contenait aucune disposition linguistique.

4 Les droits linguistiques définis juridiquement

Les minorités linguistiques bénéficient d'un ensemble de protection juridique assez important de la part du gouvernement central:

Mais le gouvernement régional n'est pas en reste, car il convient de citer les documents suivants :

Les lois les plus pertinentes sont sans contredit la Loi nationale du 23 février 2001, no 38 (Normes en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne) et la Loi régionale du 16 novembre 2007, no 26 (Normes régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène), sans oublier la Loi régionale du 17 février 2010, no 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne). Cependant, la Loi du 23 février 2001, no 38, a connu de nombreuses ratés dans son application, parce que le Comité institutionnel paritaire prévu à l'article 3 s'est révélé généralement inopérant, ce qui a empêché l'élaboration de la liste des communes dans lesquelles la minorité slovène est traditionnellement présente et de transmettre cette même liste à la Présidence de la République pour confirmation. Heureusement, la Loi régionale du 16 novembre 2007, no 26, est venue combler certaines lacunes. Retenons d'abord les trois documents à valeur constitutionnelle.

L'article 6 de la Constitution de 1947 précise que la République protège les minorités linguistiques «par des mesures appropriées»:

Les minorités dont il est question ici fait allusion avant tout allusion aux «minorités nationales», celles qui pouvaient être reliées à des pays voisins, comme l'Autriche et l'Allemagne (germanophones), l'ex-Yougoslavie et la Slovénie (slavophones), puis la France (Valdôtains). Il n'est pas certain que cet article 6 incluait les communautés linguistiques ladine (Trentin-Haut-Adige), frioulane (Fioul), sarde (Sardaigne), franco-provençale (Piémont) ou albanaise, grecque, etc. D'ailleurs, les faits ont démontré que, durant plusieurs décennies, certaines «minorités nationales» ont bénéficié d'un statut particulier, par exemple les Slovènes, alors que d'autres, par exemple les Frioulans, ont dû attendre longtemps avant de se voir reconnaître une protection officielle.

Le Statut spécial pour la Région du Frioul-Vénétie Julienne (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), défini à l’article 3 de la Loi constitutionnelle du 31 janvier 1963 (Legge costituzionale del 31 gennaio 1963), ne compte qu'un seul article «à incidence linguistique» et il spécifie que tous les citoyens de la région doivent bénéficier d'un traitement égal, quel que soit le groupe linguistique auquel ils appartiennent, et que leurs caractéristiques ethniques et culturelles respectives doivent être sauvegardées:

L'article 8 du traité d'Osimo de 1975 prescrit une certaine protection pour les Slovènes d'Italie et les Italiens de Slovénie:

L’article 2 de la Loi du 15 décembre, no 482, est plus explicite, car il énumère les minorités concernées par la loi, dont les populations germaniques, slovènes et frioulanes:

Un fait semble clair: le slovène et le frioulan, sans oublier l'allemand, sont expressément nommés parmi la liste des «langues protégées». La loi prévoit les mêmes normes d’application minimale que le Décret du président de la République du 20 novembre 1991 (aujourd'hui abrogé par la loi no 482 du 15 décembre 1999 (Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche).en matière de protection linguistique. Il faut, d’une part, qu’une minorité forme au moins 15 % de la population d’une municipalité, d’autre part, que le Conseil provincial et le tiers au moins conseillers municipaux aient approuvé majoritairement la procédure d’adoption prévue par la loi.

En 1996, le Parlement régional adoptait la Loi régionale no 15 du 22 mars 1996 relative aux règles pour la protection et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, ainsi que la création des services pour la langue régionale minoritaire. Cette loi poursuivait comme objectif la promotion de la culture et de la langue frioulanes considérées comme une question fondamentale pour le développement de leur autonomie particulière. Ainsi, l’article 3 stipule que la protection et la promotion de cette langue minoritaire constituent un apport important dans la reconstruction d’une nouvelle Europe fondée sur les principes de la démocratie et du respect des diversités culturelles. Des mots... qui se transposent difficilement dans la réalité. Comme il s'agit d'une loi régionale, et non d'une loi nationale, elle bénéficiait de moins de force et risquait d'être abrogée en totalité ou en partie. Les trois premiers articles méritent d'être cités in extenso:

Les articles 1 et 2 reconnaissaient le frioulan comme l'une des langues faisant partie «des composantes essentielles de l'identité ethnique et historique de la communauté régionale». L'article 11 de Loi régionale no 15 du 22 mars 1996 prévoyait l'usage du frioulan au sein de l'Administration régionale, des organismes locaux et leurs entités instrumentales respectives fonctionnant dans les communes:

Par la suite, de nombreux articles de cette loi ont été abrogés: 4, 11, 12, 14, 15. 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 et 28. Autrement dit, avec les années, la loi avait perdu une grande partie de son intérêt et de son efficacité. Cependant, en 2007, la Région a adopté la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29, appelée Normes pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane. C'est la loi la plus importante du genre à l'égard de la minorité frioulane. La Région ne rend pas officielle la langue frioulane, mais permet son usage dans les instances administratives du gouvernement régional ainsi que dans le système d'éducation. Citons l'article 1^er de la loi:

Ces dispositions et les suivantes portent surtout sur l'emploi du frioulan dans l'administration régionale, le système d'éducation, l'affichage, les moyens de communication, le monde de l'édition, la toponymie, etc. Le gouvernement régional prévoit aussi une politique linguistique reliée à la langue frioulane. Ces nouvelles mesures mises en place pour défendre le frioulan s'expliquent non seulement par le nombre élevé de locuteurs du frioulan, mais aussi par les pressions politiques exercées depuis les dernières décennies par les divers groupes voués à la défense du frioulan.

Quoi qu'il en soit, les droits ne sont reconnus, d'après la Loi régionale no 15 du 22 mars 1996, que dans des limites territoriales établies sur la base des attestations fournies par résolution de la part des administrations communales:

5 Les droits linguistiques en matière de législation et de réglementation

Il s'agit ici d'énumérer les doits linguistiques des citoyens de la Région autonome du Frioul-Vénétie Julienne dans le domaine de la rédaction des lois, de leur promulgation et des débats qui ont donné lieu aux lois ou aux règlements.

Il n'y a guère de texte traitant de cette question au plan régional, sauf la Révision organique des règles de procédure du Conseil régional du 6 octobre 2005. Dans cet texte, il est dit à l'article 61 qu'il est possible s'exprimer au Conseil régional, tant à l'oral qu'à l'écrit, dans l'une des langues parlées dans l'ensemble du territoire et pouvant bénéficier d'une protection en vertu de l'article 2 de la loi du 15 décembre 1999, no 482.

Il est bien clair que l'italien demeure la langue prépondérante, celle qui fait foi, les autres étant uniquement des langues traduites, sans aucune valeur légale. La traduction simultanée est autorisée à partir des langues locales, non à partir de l'italien. Les seules langues reconnues possibles en vertu de la loi du 15 décembre 1999, no 482, sont les suivantes:

Dans le cas du Frioul-Vénétie Julienne, il s'agit des dialectes germaniques et de l'allemand, ainsi que du frioulan et du slovène. Cela signifie qu'il est aussi possible de recourir à ces langues dans les conseils provinciaux (Pordenone, Udine, Gorizia et Trieste), ainsi que dans les communes ou municipalités.

6 Les langues dans les tribunaux

Il n'est pas facile d'avoir recours à sa langue maternelle minoritaire (autre que l'italien) dans un tribunal d'Italie. Pourtant, l'article 122 du Code de procédure civile autorise le recours à un interprète lorsqu'un justiciable ignore l'italien:

Article 122

Emploi de la langue italienne - Désignation de l'interprète

1. Durant tout la procédure, l'emploi de la langue italienne est prescrit.

2. Lorsque quelqu'un qui ne connaît pas l'italien doit comparaître, le juge peut désigner un interprète.

3. Tout interprète, avant d'exercer ses fonctions, doit prêter serment devant le juge qu'il s'acquittera fidèlement de ses obligations.

Cette disposition du Code de procédure civile n'autorise pas en principe l'usage d'une autre langue que l'italien, sauf que, en cas de force majeure, le juge peut recourir à un interprète. Cependant, il existe en Italie, notamment au Frioul-Vénétie Julienne, des langues «reconnues». L'article 109 du Code de procédure pénale autorise l'emploi des langues reconnues, dont l'allemand, le slovène et le frioulan:

Article 109

1. Les actes de la procédure pénale doivent être faits en langue italienne.

2. Devant l'autorité judiciaire ayant juridiction en première instance ou en appel dans un territoire où est installée une minorité linguistique reconnue, le citoyen italien qui appartient à cette minorité est, à sa demande, questionné ou examiné dans la langue maternelle et le procès-verbal applicable est rédigé dans cette même langue. Dans cette langue sont traduits les actes de la procédure qui la concernent à sa demande. Le tout sans préjudice des autres droits prévus par des lois spéciales et les conventions internationales.

3. Les dispositions du présent article doivent être respectées sous peine de nullité.

Dans les faits, les langues minoritaires ne sont employées dans les cours de justice que dans les cas de force majeure, c'est-à-dire lorsque les Slovènes ou les Frioulans ignorent l'italien, ce qui demeure très rare chez des adultes. Comme partout en Italie, la langue des jugements et la langue des cours d'appel demeurent uniquement l'italien. Il n'est pas possible d'utiliser le slovène, d'après la Loi nationale du 23 février 2001, no 38 (Normes pour la protection de la minorité linguistique slovène dans la région du Frioul-Vénétie Julienne). Celle-ci reste plus ou moins muette sur les droits linguistiques dans les tribunaux. Néanmoins, l'article 8 mentionne l'expression «le droit d'employer le slovène dans ses relations avec les autorités administratives et judiciaires locales», ce qui suppose un certain emploi du slovène devant un juge:

Article 8

Emploi de la langue slovène dans l'administration publique

1) Conformément au caractère officiel de la langue italienne, il est reconnu à la minorité slovène présente dans le territoire mentionné à l'article 1 le droit d'employer le slovène dans ses relations avec les autorités administratives et judiciaires locales, aussi bien qu'avec les fournisseurs concernés de services d'intérêt public installés dans le territoire mentionné à l'article 1 et les compétences des autorités et municipales mentionnées à l'article 4, selon les modalités prévues à l'alinéa 4 du présent article. Il est également reconnu le droit d'obtenir une réponse en slovène:

a) dans les communications verbales, directement ou bien au moyen d'un interprète;
b) dans la correspondance, avec au moins une traduction annexée et rédigée en italien.

On doit comprendre que l'usage du slovène n'impose pas le bilinguisme à la Cour, le juge n'étant nullement obligé de connaître le slovène; un interprète suffit à rendre effectif le droit au slovène. L'usage du slovène dans ces conditions s'étend maintenant dans les provinces de Trieste, Gorizia et Udine. Précisons que le slovène ne peut devenir nullement la «langue du procès», mais seulement une langue traduite pour le juge et le personnel judiciaire. En ce qui concerne le frioulan, cette langue n'est pas interdite, mais les audiences se tiennent exclusivement en italien, les juges italiens ne parlant généralement pas du tout le frioulan. Théoriquement, toute personne impliquée dans un procès peut demander à être entendue en frioulan si elle n’en connaît pas d’autre, ce qui n’arrive jamais, les Frioulans adultes étant tous bilingues. De plus, aucune loi ne précise un emploi quelconque d'une langue minoritaire dans une cour de justice.

7 Les langues admises dans l'Administration

Certaines lois régionales autorisent l'emploi des langues minoritaires dans l'Administration: la Loi régionale du 22 mars 1996, no 15 (Normes pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires); la Loi régionale du 16 novembre 2007, no 26 (Normes régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène); la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29 (Normes pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane); la Loi régionale du 20 novembre 2009, no 20 (Normes de protection et de promotion des minorités de langue allemande dans le Frioul-Vénétie Julienne).

7.1 L'emploi du frioulan

L’article 11 de la Loi régionale no 15 du 22 mars 1996 précisait que, malgré le caractère officiel de la langue italienne, l’administration régionale du Frioul-Vénétie Julienne, les entités provinciales (Gorizia, Pordenone, Trieste et Udine et les conseils communaux pouvaient utiliser le frioulan dans les limites permises par les lois de l’État italien.

Article 11 [abrogé]

Usage du frioulan

1) Sans préjudice au caractère officiel de la langue italienne, l'Administration régionale, les organismes locaux et leurs entités instrumentales respectives fonctionnant dans les communes dans lesquelles le frioulan est historiquement enracinée peuvent employer le frioulan, dans les limites dans lesquelles le permettent les lois de l'État et ses Statuts respectifs.

2) Les modalités pour l'emploi du frioulan de la part des bureaux, services et organismes instrumentaux de l'Administration régionale, ayant leur siège dans les communes prévues au paragraphe l sont réglementées par un règlement approprié édicté avant le 31 décembre 1998 par le Comité scientifique de l'Observatoire prévu à l'article 21.

Ces dispositions se sont traduites par des communications orales (fréquentes) avec l’administration provinciale dans les localités où les Frioulans sont majoritaires, mais toute la documentation restait unilingue italienne.

Néanmoins, quelques conseils locaux ont installé de leur propre initiative quelques panneaux indicateurs dans les deux langues (italien et frioulan); c’est en pratique la seule présence publique du frioulan dans la région autonome. Pourtant, l'article 11 bis de la loi régionale 15/96 autorisait l'emploi du frioulan:

Article 11 bis

Statut des organismes locaux

1) Au sens et en vertu des limites du paragraphe 2 de l'article 13 du décret législatif du 2 janvier 1997, no 9, les statuts des communes, de la province, et des autres organismes locaux doués d'une autonomie statutaire peuvent se prévaloir des dispositions de la présente loi.

2) [abrogé] En particulier, dans les limites du paragraphe 1, le statut peut prévoir :

a) l'emploi écrit et oral du frioulan dans les différents conseils;
b) l'emploi, dans les toponymes officiels, des termes correspondants en frioulan dans toutes les situations dans lesquelles ils sont reconnues opportuns;
c) l'emploi du frioulan dans les autres situations, y compris les rapports de l'Administration avec les citoyens.

Mais le long article 6 de la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29, précise bien que l'emploi du frioulan est permis dans les relations avec les bureaux des organismes locaux et de ceux placés sous leur juridiction et installés dans le territoire prévu à cet effet:

Article 6

Emploi public du frioulan

1) L'emploi du frioulan est permis dans les communications avec les bureaux des organismes locaux et de ceux placés sous leur juridiction et installés dans le territoire prévu, conformément à l'article 3.

2) Dans les communications avec la Région et les organismes sous sa juridiction, le droit d'employer le frioulan peut être exercé à compter du territoire dans lequel les bureaux concernés sont installés.

3) Lorsqu'une requête est commencée en frioulan, la réponse est donnée par les organismes prévus aux paragraphe 1 et 2 dans cette même langue.

4) Les dispositions prévues aux paragraphes 1 et 3 s'appliquent aussi aux fournisseurs de services publics pour les organismes, mentionnés aux paragraphes 1 et 2, installés dans le territoire délimité au sens de l'article 3.

5) Les organismes prévus au paragraphe 1 assurent, même sous une forme associée, l'exercice des droits prévus aux paragraphes 1 et 3.

6) Dans aucun cas, l'emploi du frioulan dans les procédures administratives ne peut occasionner une augmentation ou un ralentissement de celles-ci.

7) Les organismes concernés pourvoient à l'application progressive des dispositions du présent article, selon l'objectif des projets annuels, dans le domaine des programmes de la politique linguistique, tel qu'il est prévu à l'article 27.

L'article 8 de la même Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29 énonce que les documents officiels doivent être rédigés aussi en frioulan en plus de l'italien, et ce, pour la région entière. De plus, tout texte en frioulan doit avoir la même taille, y compris typographique, que celui en italien:

Article 8

Documents et informations à caractère général

1) Les documents communiqués en général aux citoyens de la part du personnel, selon les dispositions prévues à l'article 6, sont rédigés aussi en frioulan en plus de l'italien.

2) Le personnel, selon les dispositions prévues à l'article 6, effectue les communications institutionnelles et la publication des documents destinés au territoire délimité au sens de l'article 3, en italien et en frioulan.

3) La présence du frioulan est de toute façon garantie également dans les communications institutionnelles et dans la publication des documents destinés à la région entière.

4) Le texte et la communication en frioulan doivent avoir la même taille, y compris typographique, que celui ou celle en italien.

5) Les organismes concernés veillent à appliquer progressivement les dispositions du présent article, selon les l'objectif des projets annuels, dans le domaine des programmes de la politique linguistique de l'article 27.

En vertu de l'article 9 de la Loi régionale du 18 décembre 2007, ces dispositions s'appliquent aussi aux conseillers régionaux, aux membres des conseils des associations intercommunales et des unions de communes, des communes de montagne et des provinces qui comprennent des communes dans lesquelles le frioulan est reconnu. L'article 10 de la loi régionale inclut également les panneaux, enseignes, supports visuels et toute autre indication d'utilité publique exposée au public dans les immeubles à bureaux et dans les structures opérationnelles du personnel, le tout devant être accompagné de la traduction en frioulan avec une égale taille graphique à l'italien. L'article 11 prévoit aussi le bilinguisme italien-frioulan dans les toponymes et hydronymes (rivières, lacs, etc.) pour les communes, hameaux et localités établis dans la Région. Dans la plupart des cas, l'ARLE, l'Agjenzie regjonâl pe lenghe furlane (Agence régionale pour la langue frioulane) joue un rôle essentiel de consultation et de recommandation auprès des autorités régionales.

L'article 7 de la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29, prévoit une certification linguistique pour attester la compétence du locuteurs en matière de langue frioulane.

Article 7

Certification linguistique

1) La connaissance du frioulan est attestée au moyen d'une certification linguistique émise par un personnel qualifié, public et privé.

2) La certification linguistique est offerte à tous ceux qui répondent aux qualités prévues au sens du paragraphe 3.

3) Les modalités, les critères et les qualités pour obtenir une certification linguistique sont définis en tenant compte des propositions de l'ARLF avec un règlement régional qui sera émis dans les six mois avant l'entrée en vigueur de la présente loi.

La Région encourage la formation du personnel pour acquérir leur certification linguistique. Pour ce faire, la Région compile la liste du personnel public et privé qualifié pour l'émission de la certification linguistique et encourage l'organisation de cours de formation et de recyclage.

S'il est possible de bénéficier de services bilingues dans la province d'Udine, c'est beaucoup plus difficile d'en obtenir dans les autres provinces, alors que les Frioulans sont minoritaires, surtout dans la province de Trieste. Par ailleurs, la visibilité de la langue frioulane demeure encore très rudimentaire. Les affiches sont rarement en frioulan, sauf dans certaines communes de la province d'Udine. Environ 40 % des communes de cette province présentent une signalisation routière bilingue (italien-frioulan). D'ailleurs, dans ces communes, 90 % de celles-ci prévoient des normes spéciales pour la sauvegarde de la langue et de la culture frioulanes.

7.2 L'emploi du slovène

L'article 8 de la Loi nationale du 23 février 2001, no 38 (Normes en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne) prévoit que «la minorité slovène présente dans le territoire» ( provinces de Trieste, Gorizia et Udine) «a le droit d'employer le slovène dans ses relations avec les autorités administratives et judiciaires locales, aussi bien qu'avec les fournisseurs concernés de services d'intérêt public»:

Article 8

Emploi de la langue slovène dans l'administration publique

1) Conformément au caractère officiel de la langue italienne, il est reconnu à la minorité slovène présente dans le territoire mentionné à l'article 1 le droit d'employer le slovène dans ses relations avec les autorités administratives et judiciaires locales, aussi bien qu'avec les fournisseurs concernés de services d'intérêt public installés dans le territoire mentionné à l'article 1 et les compétences des autorités et municipales mentionnées à l'article 4, selon les modalités prévues à l'alinéa 4 du présent article. Il est également reconnu le droit d'obtenir une réponse en slovène:

a) dans les communications verbales, directement ou bien au moyen d'un interprète;
b) dans la correspondance, avec au moins une traduction annexée et rédigée en italien.

L'emploi du slovène dans l'administration régionale et provinciale ne peut se transposer dans la réalité que dans les provinces de Gorizia et de Trieste, là où les Slovènes sont plus nombreux. C'est la Loi régionale du 16 novembre 2007, no 26 (Normes régionales pour la protection de la minorité linguistique slovène), qui régit l'emploi du slovène dans les services publics. En fait, la loi ne prévoit un personnel bilingue que dans les villes de Trieste (province de Trieste), de Gorizia (province de Gorizia) et de Cividale (province d'Udine):

Article 11

Relations entre la Région et les citoyens appartenant à la minorité linguistique slovène

1. Dans l'exercice des droits reconnus à l'article 8 de la loi 38/2001, les citoyens appartenant à la minorité linguistique slovène peuvent contacter l'administration régionale en slovène, oralement ou par écrit, et recevoir une réponse, dans les délais fixés par la législation en vigueur et dans la même langue, ou une copie en italien du texte en slovène.

2. Pour garantir l'efficacité des droits visés au paragraphe 1, l'Administration régionale doit assurer la présence d'un personnel ayant une connaissance du slovène dans les bureaux du Conseil régional, ainsi que dans ses propres bureaux et ceux des organismes qui en dépendent, et d'établir, dans les zones centrales des villes de Trieste, de Gorizia et de Cividale, en coopération avec d'autres administrations publiques, des services compétents pour la gestion de la communication institutionnelle avec le public, également en slovène.

3. Afin de diffuser les connaissances parmi le personnel de la connaissance du slovène, l'Administration régionale doit encourager l'organisation de stages de formation et de perfectionnement professionnel et en soutenir la fréquence.

4. Les bureaux du Conseil régional, de l'Administration régionale et des organismes qui en dépendant doivent communiquer aussi en slovène les informations au public, ainsi que celles d'intérêt particulier pour la minorité et veiller à ce que les informations institutionnelles et publicitaires diffusées sur le territoire régional soient publiées, ainsi que dans la presse périodique, en slovène.

5. Les formulaires et les formes d'accès aux allocations prévues par la présente loi sont mises en place dans les bureaux sous format bilingue, en italien et en slovène.

6. Dans le territoire d'implantation de la minorité linguistique slovène, conformément au paragraphe 2 de l'article 2, les enseignes et les indications exposées au public dans les immeubles des bureaux et structures opérationnelles de la Région doivent être accompagnées d'une traduction en slovène.

L'article 12 de la même loi prévoit l'emploi des noms en slovène, ainsi que l'alphabet particulier:

Article 12

Noms, prénoms et dénominations slovènes

1. Conformément à l'article 7 de la loi 38/2001, dans les actes de la Région est garantie aux citoyens appartenant à la minorité linguistique slovène l'écriture correcte de leurs noms et prénoms, y compris les signes diacritiques de l'alphabet slovène.

2. Dans les textes de loi et de la réglementation régionale, ainsi que dans les autres actes et documents soumis à la publication dans le Bulletin officiel de la Région, à partir de la date d'entrée en vigueur de la présente loi, les noms slovènes des provinces, municipalités et localités doivent être présents dans des formes proches de la dénomination italienne, en conformité avec le texte prévu par les statuts respectifs des provinces et des communes, y compris les signes diacritiques de l'alphabet slovène.

Le slovène est admis sans restriction dans l’Administration provinciale de Trieste, ce qui n’est pas le cas dans les trois autres provinces (Gorizia, Pordenone et Udine). Cette «reconnaissance» ne concerne que les pouvoirs locaux assurés par l’Administration provinciale, non ceux de l’Administration régionale (Frioul-Vénétie Julienne) ou de l’Administration italienne (l’État). Au sein de ces deux dernières instances, l’utilisation du slovène est simplement inexistant et s’est toujours heurtée à une fin de non-recevoir. Même dans les administrations provinciales de Trieste, le slovène reste possible seulement dans les établissements publics où les slovénophones sont concentrés (environ six communes). Les Slovènes ont en principe le droit d'apposer des inscriptions toponymiques bilingues, mais les enseignes de tous les établissements publics restent en italien. En principe, la loi du 23 février 2001 (no 38) étend ce droit d'utiliser le slovène dans les trois provinces reconnues (Gorizia, Trieste et Udine).

Dans la province de Gorizia, les quelques communes dont le conseil municipal est aux mains de la minorité admettent le slovène dans leurs missives officielles et apposent parfois des écriteaux bilingues. Dans toutes les provinces, seul l’italien est employé dans les débats du Parlement régional et aux Conseils provinciaux, ainsi que la rédaction et la promulgation des lois ou des règlements.

8 Les langues dans l'enseignement

Historiquement, l’italien est la langue de l’éducation à tous les niveaux depuis la loi Casati de 1859, présentée comme la première loi scolaire dans l'ensemble de l'Italie (Royaume d'Italie). Contrairement au Val-d'Aoste, mais comme dans la province de Bolzano, le Frioul-Vénétie Julienne a adopté la séparation des langues dans les écoles. Ainsi, les parents sont tenus de faire un choix lors de l'inscription de leur enfant, en déclarant leur langue maternelle. Dès lors, l'enfant sera dirigé dans une école où la principale langue d'enseignement sera l'italien, le slovène ou l'allemand. Pour le frioulan, la situation est différente.

8.1 Le frioulan

La première loi qui officialisait le frioulan fut la Loi régionale du 22 mars 1996, no 15 (Normes pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires), qui le définissait comme «l’une des langues de la communauté régionale». La loi 15 établit l’utilisation de la langue dans les établissements d'enseignement locaux, ainsi que le soutien des activités pédagogiques et des activités culturelles.

Article 27 [abrogé]

Enseignement scolaire du frioulan

1) L'Administration régionale est autorisée à financer les dépenses encourues par les écoles obligatoires et les écoles maternelles, ayant leur siège dans le territoire régional, au sujet des projets résultant des objectifs de la présente loi, pour le déroulement des cours complémentaires sur la langue et la culture frioulanes, dans les limites prévues dans les programmes d'intervention triennaux. Parmi les dépenses admissibles, il est reconnu celles concernant les allocations versées au personnel enseignant.

De toute façon, la loi ne fut pas appliquée. L'un des éléments importants de la loi no 15 reposait sur l’Osservatorio (Observatoire), qui devait mettre en œuvre la planification de la politique linguistique et sa réalisation. Cet Observatoire devait répartir les divers financements. Cependant, cet organisme dut faire face à de nombreux obstacles, dont la résistance de la part des fonctionnaires italiens. Ceux-ci se montrèrent peu coopératifs et n'acceptèrent pas l'autonomie accordée aux Frioulans dont ils enviaient les prérogatives. Les fonctionnaires régionaux voulurent ensuite abolir l'Observatoire sous prétexte qu'il ne servait plus à rien. Quoi qu'il en soit, l'Organisme n'a jamais été remplacé officiellement par un autre. Néanmoins, une partie des activités de l’Osservatoire fut reprise par le Centri Friûl Lenghe 2000, un consortium qui réunit une association de médias, des associations culturelles et l’Université d’Udine.

L'enseignement de la langue frioulane fut, du moins en principe, officiellement accepté comme matière facultative dans les écoles de la région autonome avec l'adoption de la Loi du 15 décembre 1999, no 482 (Normes en matière de protection des minorités linguistiques historiques). Près de 60 % des parents auraient demandé que leurs enfants reçoivent un enseignement dans cette langue; un millier d'enseignants auraient soumis leur candidature pour pouvoir enseigner le frioulan. Il fallu adopter la Loi régionale no 29 du 18 décembre 2007 (Normes pour la protection, la valorisation et la promotion de la langue frioulane). L'article 12 porte sur l'enseignement du frioulan:

Article 12

Langue frioulane et éducation plurilingue

1) L'apprentissage et l'enseignement du frioulan sont insérés à l'intérieur d'une parcours éducatif plurilingue qui prévoit, après la langue italienne, la compréhension des langues minoritaires historiques et des langues étrangères. Le parcours éducatif plurilingue constitue une partie intégrante de la formation à une citoyenneté européenne active et à la valorisation de la spécificité de la Région.

2) Selon les paragraphes 1, 2, 3 et 4 de l'article 4 de la loi no 482/1999, dans les écoles maternelles, primaires et secondaires du premier cycle situées dans les communes délimitées au sens de l'article 3, la langue frioulane est insérée dans la parcours éducatif d'après des modalités spécifiques correspondant aux niveaux et degrés scolaires, en tenant compte du paragraphe 2 de l'article 1 du décret législatif 223/2002.

3) Dans le respect de l'autonomie des établissements scolaires, au moment de l'inscription, les parents ou ceux qui en tiennent lieu, après une information adéquate et sur demande écrite de l'établissement scolaire, communiquent à ce dernier leur volonté de ne pas recourir à l'enseignement en frioulan. Le choix exprimé est valable pour la durée respective de l'école maternelle, du primaire et du secondaire du premier cycle et ce choix peut être modifié, sur demande des parents ou de ceux qui en tiennent lieu, au début de chaque année scolaire.

Le frioulan n'est pas officiellement intégré dans le système scolaire. Il fait partie d'un enseignement facultatif à raison d'une heure/semaine dans quelques écoles primaires et secondaires de la province d’Udine; cet enseignement dépend de la volonté des établissements d'enseignement et des professeurs de frioulan disponibles (moins de 50 % des enseignants parlent le frioulan). De plus, il est possible de faire une demande explicite de dispense. C’est pourquoi l’enseignement en frioulan est généralement limité aux écoles de la province d'Udine.

Dans les provinces de Gorizia et de Trieste, le frioulan n'est accepté dans les écoles maternelles que sur demande formelle. Au primaire et au secondaire, seules quelques rares écoles (10 % au primaire et 8 % au secondaire) enseignent, sur une base volontaire, le frioulan comme matière d'enseignement à titre expérimental (une heure par semaine) en plus de l’italien. Il s'agit d'un programme bilingue frioulan-italien d'immersion partielle qui s'en tient au modèle «une personne-une langue».

L'article 12 de la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29, énonce maintenant que l'enseignement du frioulan est inséré à l'intérieur d'une parcours éducatif plurilingue qui prévoit, après la langue italienne, la compréhension des langues minoritaires historiques et des langues étrangères. Pour les autorités régionales, le parcours éducatif plurilingue constitue une partie intégrante de la formation à une citoyenneté européenne active et à la valorisation de la spécificité de la Région.

Article 12

Langue frioulane et éducation plurilingue

Il n'existe pas d'écoles où l'on enseigne seulement le frioulan. Ainsi, en raison du respect de l'autonomie des établissements scolaires, la parents ou les tuteurs des élèves doivent communiquer leur refus d'envoyer leurs enfants dans une classe de frioulan au moment de l'inscription. Ce choix exprimé est valable pour la durée respective de l'école maternelle, du primaire et du secondaire du premier cycle et il peut être modifié, sur demande des parents, au début de chaque année scolaire.

L'article 19 de la Loi régionale du 18 décembre 2007, no 29, précise bien le caractère facultatif et volontaire de l'enseignement du frioulan. Même les enseignants sont embauchés sur la base du volontariat:

Article 19

Enseignement volontaire du frioulan

1) Afin de favoriser l'apprentissage et l'emploi du frioulan de la part des citoyens, la Région promeut les activités de volontariat pour l'enseignement du frioulan.

2) Pour les fins du paragraphe 1, il est institué auprès de l'ARLF, un registre des volontaires pour l'enseignement du frioulan.

3) Peuvent être reconnues comme volontaires les personnes majeures de langue maternelle frioulane, qui déclarent leur disponibilité à titre gratuit, selon des modèles d'organisation et les modalités opérationnelles définies par l'ARLF, pour diriger les activités afin de répandre les connaissances et l'emploi de la langue frioulane.

Dans ces conditions, l'enseignement du frioulan ne peut que demeurer accessoire. De plus, selon l'article 14 de la loi, l'enseignement du frioulan est garanti pour au moins une heure par semaine pour la durée de l'année scolaire, dans le cadre de la portion concernant l'autonomie scolaire. L'un des problèmes, c’est que l'enseignement du frioulan à l'école est tributaire des variantes dialectales et de l’absence d’une grammaire normative ou standardisée.

L'Université des études d'Udine et l’Observatoire régional de la langue frioulane organisent des stages de formation pour lexicologues, traducteurs, journalistes et enseignants.

La situation est différente pour l'enseignement du slovène. En effet, la Loi du 23 février 2001, no 38 (Normes en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne), une loi nationale, reconnaît aux Slovènes des provinces de Trieste, de Gorizia et d'Udine le droit d'utiliser le slovène notamment dans les noms de lieu (toponymes), l'administration publique et les écoles. C'est la première fois que l'État italien accorde des droits à tous les minorités linguistiques slovènes dans trois provinces (sauf celle de Pordenone) du Frioul-Vénétie Julienne. L'article 11.4 de la Loi du 23 février 2001, no 38, reconnaît les écoles dont le slovène est la langue d'enseignement:

L'article 12 se la même loi précise certaines modalités concernant l'enseignement du slovène.

Les Slovènes de la province de Trieste (21 571) et ceux de la province de Gorizia (10 197) disposent d'un réseau d'enseignement complet au primaire (109 écoles au total). Ces écoles sont appelées Drzavna sola slovenskim ucnim jezikon en slovène ou Scuola elementare statale con lingua d’isegnamento slovena en italien («école primaire d’État dont la langue d’enseignement est le slovène). En principe, toutes les matières sont enseignées en slovène, sauf pour les cours d’italien obligatoire. Des manuels de classe rédigés en slovène sont disponibles dans ces écoles. Dans la province de Gorizia, on ne compte qu’une quinzaine d'écoles slovènes pour moins de 1000 élèves. Dans la province d'Udine et celle de Pordenone, l'État italien et la Région se refusent à considérer les Slovènes comme une minorité. Cela signifie que l'école reste entièrement unilingue italienne.

D'après la Loi nationale du 23 février 2001, no 38 (Normes en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne), les dispositions des lois du 19 juillet 1961, no 1012, et du 22 décembre 1973, no 932, continuent d'être appliquées. À l'article 2, les alinéas 1 et 2, de la loi du 22 décembre 1973, no 932, après que les mots «de langue maternelle slovène» sont insérés les suivants «ou avec pleine connaissance de la langue slovène». Dans les faits, la nouvelle loi ne change pas beaucoup la situation scolaire des Slovènes.

9 Les droits linguistiques et les médias

La situation des droits linguistiques concernant les minorités historiques de la Région du Frioul-Vénétie Julienne semble relativement convenable, tant dans les médias électroniques que dans les médias écrits. Prenons comme point de départ que les médias en italien ont toute la place qu'ils méritent pour nous en tenir à ceux destinés aux minorités. On compte plusieurs quotidiens en italien dans les quatre provinces: Il Gazzettino, Il Messaggero Veneto, Il Friuli, Il Nuovo et Il Piccolo. Pour les stations de radio, mentionnons, outre la RAI Friuli-Venezia Giulia, les stations Radio Fragola (Trieste), Radio Metro (Cervignano del Friuli), Radio Punto Zero Tre Venezie (Trieste), Radio Spazio 103 (Udine), Radio Studio Nord (Caneva Tolmezzo), TPN Hit Energy (Pordenone). La Région autonome possède sa propre station de télé avec FVG.TV. En ce qui a trait à la télévision publique, les chaînes RAI 1, RAI 2 et RAI 3 diffusent uniquement en italien.

De plus, l'article 6 de la Loi régionale du 17 février 2010, no 5 (Valorisation des dialectes parlés dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne) encourage la diffusion de programmes radiophoniques et télévisées produits par des radiodiffuseurs publics et privées pour la valorisation des dialectes de la Région:

L’article 29 (en vigueur) de la Loi régionale du 22 mars 1996, no 15 (Normes pour la sauvegarde et la promotion de la langue et de la culture frioulanes, et l'institutionnalisation de services pour les langues régionales et minoritaires), autorise l’administration régionale à signer une convention avec la RAI (la Radiotélévision italienne) en vue de permettre une programmation en frioulan.

La RAI-Trieste A et Radio Opcine (station privée), qui émettent aussi en Slovénie, diffusent tous deux un programme complet en slovène (en version originale ou doublée). Du côté de la télévision, les stations TV Koper et RAI 3 (la troisième chaîne de la radio-télévision italienne) diffusent quelques émissions en slovène chaque semaine.

Dans les médias écrits, les Slovènes disposent d’un quotidien, Primorski Dnevnik, de trois habdomadaires (Gospodarstvo: L’Écomonie; Katoliski glas: La Voix catholique; Novi list: Le Nouveau Journal) et de huit magazines.

La question des droits linguistiques dans la Région du Frioul-Vénétie Julienne illustre cette inégalité dans le traitement des langues minoritaires. En effet, selon les provinces de résidences, les membres des minorités nationales ont des droits différents. Ceux-ci sont relativement étendus dans les écoles slovènes dans les provinces de Trieste et de Gorizia, mais ils sont limités dans la province d’Udine et encore plus réduits dans la province de Pordenone. Or, les italophones sont même minoritaires dans la province d’Udine. Le fait que la Loi nationale du 23 février 2001, no 38 (Normes en matière de protection de la minorité linguistique slovène de la Région du Frioul-Vénétie Julienne) connaisse de nombreuses ratés dans son application est tout aussi inacceptable: le Comité institutionnel paritaire prévu à l'article 3 est généralement inopérant (surtout pour des raisons administratives et politiques), ce qui empêche l'élaboration de la liste des communes dans lesquelles la minorité slovène est traditionnellement présente et de transmettre cette même liste à la Présidence de la République pour confirmation. La loi régionale du 18 décembre 2007 constitue certainement une amélioration des droits linguistiques de Frioulans, mais illustre aussi les limites législatives de la part de la Région.

Ajoutons encore que toutes les minorités du Frioul-Vénétie Julienne sont soumises à de fortes doses de bilinguisme social, surtout dans l’enseignement, les services publics et les médias, ce qui réduit considérablement le droit des locuteurs de ces langues. N'oublions pas que les droits linguistiques de plus de 46 % de la population (les Frioulans) sont pratiquement ignorés, ce qui, en ce début du XXI^e siècle, semble presque anachronique pour un pays d'Europe occidentale.

De plus, l'État italien semble en complète contradiction avec la protection des minorités inscrite à l'article 6 de la Constitution du 27 décembre 1947 qui proclame que «la République protège par des mesures appropriées les minorités linguistiques.» Il est vrai que le gouvernement de Rome a la mauvaise réputation d'être l'un des gouvernements occidentaux les plus inefficaces qui soient.

Ordre	Ethnie	Affiliation	Pourcentage	Langues parlées	Province
1	Italiens	langue romane	43 % - 53 %	italien + vénitien	Trieste, Gorizia, Pordenone
2	Frioulans	langue rhéro-romane	42 % - 50 %	frioulan + italien	Udine, Gorizia, Pordenone
3	Slovènes	langue slave	5,8 % - 10 %	slovène + italien + frioulan	Trieste, Gorizia
4	Cimbres	langue germanique	0,2 %	cimbre + allemand + italien	Udine (Timau, Sauris)
5	Carinthiens	langue germanique	0,1 %	carinthien + allemand + italien + frioulan	Udine (Tarvisio)

	Italie
Région autonome du Val- d'Aoste	L'État italien	Région autonome du Trentin-Haut-Adige Province autonome de Bolzano Province autonome du Trentin
Région autonome de la Sicile	Bibliographie	Région autonome de la Sardaigne

(Italie)

1 Situation générale de la région autonome

2 Données démolinguistiques

Gorizia

Pordenone

Trieste

Udine

TOTAL

3 Brèves données historiques

4 Les droits linguistiques définis juridiquement

Articolo 6

5 Les droits linguistiques en matière de législation et de réglementation

6 Les langues dans les tribunaux

7 Les langues admises dans l'Administration

8 Les langues dans l'enseignement

9 Les droits linguistiques et les médias

Dernière mise à jour: 04 janv. 2011