 |
Finlande |
République de Finlande |
Situation géopolitique |
|
|
Finlande |
République de Finlande |
Situation géopolitique |
|
Capitale: Helsinki |
 |
D’une superficie de 337 032 km² (un peu plus petite que
l'Allemagne), la Finlande (en finnois:
Suomi;
en suédois: Finland) est un État d'Europe du Nord (entre les 60e
et 70e parallèles: un quart du territoire s’étendant au-delà du
cercle polaire) limité à l'est par la Russie, au nord par la Norvège, au
nord-est par la Suède; la pays est baigné à l’ouest par le golfe de Botnie et au
sud par le golfe de Finlande (voir la
carte détaillée). La république de Finlande s’appelle
Suomen Tasavalta en
finnois et Republiken Finland
en suédois. En finnois, Suomi signifie «pays des lacs (ou des
marais)». La Finlande est un pays unitaire. Sa capitale est Helsinki depuis 1812; la ville compte un peu plus d'un demi-million d'habitants. L’agglomération comprend aussi les villes de Vantaa, Espoo et Kauniainen, soit un million d'habitants. |
Au point de vue administratif, la Finlande divisée en six provinces (lääni, en finnois, län, en suédois), 20 régions ou districts, ces derniers étant divisés en 446 municipalités (en mai 2006). La réforme des structures municipales entreprises depuis 2007 jusqu'en 2009 modifiera considérablement à la baisse le nombre des municipalités.
2.1 Les provinces
 |
Avant la réforme de 1997, la Finlande comptait 12 provinces administratives. Depuis, ces provinces sont passées à six: la Laponie au nord, la province d'Oulu au centre, la Finlande occidentale à l'ouest, la Finlande orientale à l'est, la Finlande méridionale au sud et la province d'Åland (prononcer en français le [Å] comme [ô] dans auberge et non [a] comme dans alarme ou [ò] comme dans Hollande, ce qui donne [ô-land]) située dans le golfe de Botnie. Au plan local, la province représente le gouvernement national. Les provinces finlandaises ne sont en fait que des administrations décentralisées de l’État et ne disposent pas d’une autonomie politique (à l’exception d’Åland). À cet égard, elles sont dirigées par un gouverneur nommé pour huit ans par le président de la République. Le gouverneur coordonne la politique de l'État finlandais dans les domaines de l'éducation, de la culture, des affaires sociales et de la santé, des affaires économiques, de la concurrence, de la consommation, des produits alimentaires, des affaires vétérinaires, de la police, du sauvetage et de la lutte contre les incendies, des transports, de la jeunesse et des sports et de la justice. Tous les crédits disponibles au niveau de la province proviennent du budget de l'Etat. Parmi les six provinces, seul l'archipel d'Åland, bénéficie depuis 1920 d'une autonomie politique considérable: elle est en effet dotée d’un gouvernement autonome, d’un parlement local et d’une administration propre. La quasi-totalité des habitants d'Åland y parlent le suédois de Suède (Rikssvenska), et non le suédois de Finlande (Finlandssvenska). Une page Web spécifique est consacrée à la province d'Åland. |
Les plus grandes villes finlandaises — Helsinki (Helsingfors), Turku (Åbo) et Tampere (Tammerfors) — sont situées dans la province de la Finlande méridionale. Le tableau qui suit présente la population et la superficie de chacune des provinces, ainsi que leurs dénominations finnoise et suédoise:
|
Province (en français) |
En finnois | En suédois | Capitale |
Population (2002) |
Superficie |
| Finlande méridionale | Etelä-Suomen lääni | Södra Finlands län | Hämeenlinna /Tavastehus | 2 095 416 | 34 378 km² |
| Finlande occidentale | Länsi-Suomen lääni | Västra Finlands län | Turku / Åbo | 1 839 581 | 74 185 km² |
| Finlande orientale | Itä-Suomen lääni | Östra Finlands län | Mikkeli / St Michel | 588 106 | 48 726 km² |
| Laponie | Lapin lääni | Lapplands län | Rovaniemi | 187 777 | 98 946 km² |
| Oulu | Oulun lääni | Uleåborgs län | Oulu / Uleåborg | 456 000 | 57 000 km² |
| Åland | Ahvenanmaa | Åland | Mariehamn | 26 257 | 6 784 km² |
En ce qui a trait aux minorités linguistiques, si les Sames sont concentrés en Laponie, les suédophones vivent soit près du littoral de la Finlande occidentale, soit dans les grands centres urbains de la Finlande méridionale, surtout à Helsinki, soit dans les îles d'Åland.
Avant la réforme administrative de 1997, les 12 provinces étaient les suivantes:
| En finnois | En suédois |
| Ahvenanmaan lääni | Ålands län |
| Hämeen lääni | Tavastehus län |
| Keski-Suomen lääni | Mellersta Finlands län |
| Kuopion lääni | Kuopio län |
| Kymen lääni | Kymmene län |
| Lapin lääni | Laplands län |
| Mikkelin lääni | St. Michels län |
| Oulun lääni | Uleåborgs län |
| Pohjois-Karjalan lääni | Norra Karelens län |
| Turun ja Porin lääni | Åbo och Björneborgs län |
| Uudenmaan lääni | Nylands län |
| Vaasan lääni | Vasa län |
2.2 Les régions (districts)
Les régions comprennent des centres pour l'emploi et le développement économique, des centres pour l'environnement et d'autres secteurs administratifs régionalisés de l'État finlandais, pour un total de 140 bureaux et 30 000 fonctionnaires.
|
Région FRANÇAIS |
Région SUÉDOIS |
Région FINNOIS |
Superficie terrestre en km² | Population |
| (au 1er janvier 2002) | (au 31 décembre 2002) | |||
| La Finlande continentale | 302 946 | 5 180 038 | ||
| Uusimaa | Nyland | Uusimaa | 6 366 km² | 1 329 004 |
| Uusimaa de l'Est | Östra Nyland | Itä-Uusimaa | 2 747 km² | 90 934 |
| Finlande du Sud-Ouest | Egentliga Finland | Varsinais-Suomi | 10 624 km² | 450 968 |
| Satakunta | Satakunta | Satakunta | 8 289 km² | 235 416 |
| Kanta-Häme | Egentliga Tavastland | Kanta-Häme | 5 204 km² | 165 886 |
| Tampere | Birkaland | Pirkanmaa | 12 272 km² | 453 978 |
| Päijät-Häme |
Päijänne-Tavastlan |
Päijät-Häme | 5 133 km² | 198 088 |
| Kymenlaakso | Kymmenedalen | Kymenlaakso | 5 106 km² | 186 111 |
| Carélie du Sud | Södra Karelen | Etelä-Karjala | 5 618 km² | 136 694 |
| Savonie du Sud | Södra Savolax | Etelä-Savo | 14 137 km² | 163 276 |
| Savonie du Nord | Norra Savolax | Pohjois-Savo | 16 808 km² | 251 976 |
| Carélie du Nord | Norra Kerelen | Pohjois-Karjala | 17 782 km² | 169 722 |
| Finlande centrale | Mellersta Finland | Keski-Suomi | 16 582 km² | 265 078 |
| Ostrobotnie du Sud | Södra Österbotten | Etelä-Pohjanmaa | 13 458 km² | 194 105 |
| Ostrobotnie | Österbotten | Pohjanmaa | 7 675 km² | 173 006 |
| Ostrobotnie centrale | Mellersta Österbotten | Keski-Pohjanmaa | 5 286 km² | 70 674 |
| Ostrobotnie du Nord | Norra Österbotten | Pohjois-Pohjanmaa | 35 290 km² | 369 974 |
| Kainuu | Kajanaland | Kainuu | 21 567 km² | 87 371 |
| Laponie | Lappland | Lappi | 93 004 km² | 187 777 |
| Åland | Åland | Ahvenanmaa | 1 527 km² | 26 257 |
| Pays entier | 304 473 km² | 5 206 295 |
Source: Sources: Statistique Finlande, comptabilité; Service de l'arpentage de Finlande
Une province peut couvrir le territoire de plusieurs régions (ou districts).
| Province | Régions incluses |
| Finlande méridionale |
|
| Finlande occidentale |
Pirkanmaa |
| Finlande orientale |
Savonie du Nord |
| Laponie |
|
| Oulu |
Ostrobotnie du Nord |
| Åland |
|
On peut consulter une page Web pour comparer le territoire des provinces et celui des région en cliquant ICI.
2.3 Les municipalités (communes)
En Finlande, l'administration des municipalités repose sur le principe de l'autonomie, dont les origines remonteraient aux très anciennes assemblées réunies autour d'une grosse pierre. Dans les municipalités, le pouvoir est exercé par le Conseil municipal, dont les membres sont élus tous les quatre ans, à l'occasion des élections municipales. Les conseils municipaux élisent un exécutif et désignent les commissions.
Les municipalités ont la responsabilité de la mise en œuvre de la santé, de l'action
sociale, du logement et de l'éducation. De plus, la
construction des routes et l'organisation de la gestion de l'énergie entrent
dans leurs attributions. Les
municipalités tirent leurs revenus de l'impôt municipal et de redevances
perçues pour leurs services auprès de la population. Elles touchent également
des subventions de l'État.
|
En mai 2008, on comptait au total 446 municipalités (communes) en Finlande. Elles se
répartissaient en quatre types: les villes unilingues finnoises (399), les villes
unilingues suédoises (3), les villes bilingues à majorité finnoise (21), les villes
bilingues à majorité suédoise (23).
Depuis 2009, on compte 34 municipalités bilingues, 19 municipalités avec le finnois majoritaire et 15 avec le suédois majoritaire. Des fusions municipales encore lieu au cours des prochaines années. |
|
|
Les municipalités à majorité suédoise
comptent forcément des minorités finnoises. Les six municipalités de
Kristiinankaupunki (45 %), Pietarsaari (42 %), Inkoo (42 %), Pernaja
(41 %), Karjaa (41 %) et de Kemiö (40 %) ont des minorités finnoises
de 40 % à 45 %. Sept municipalités ont des minorités oscillant entre
20 % et 29 %: Iniö, Nauvo, Mustasaari, Korppoo, Dragsfjärd et
Liljendal. Six municipalités comptent moins de 20 % de
minorités finnoises, mais plus de 10 %:
Tammisaari,
Kruunupyy, Houtskari, Vöyri-Maksamaa, Västanfjärd et Oravainen. Les autres municipalités ont des minorités comptant moins de 10 %: Maalahti, Pedersöre et Uusikaarlepy. Le nom de ces municipalités est présenté ici en finnois, mais comme ce sont des villes bilingues, elles portent toutes également une dénomination suédoise. |
 |
Les municipalités à majorité finnoise comptent des minorités
suédoises. Seulement deux municipalitéscomptent des minorités
suédoises de 40 % ou plus: Hanko (45 %) et Kauniainen (40 %).
Sept municipalités ont des minorités suédoises se situant entre 20 %
et 39 %: Loviisa (39 %), Pohja (39 %), Sipoo (38 )%, Il ne reste que six municipalités avec moins de 10 % de minorités suédoises: Espoo (9 %), Helsinki (7 %), Myrskylä (6 %), Turku (6 %), Lohja (4 %) et Vantaa (3 %). Le nom de ces municipalités est présenté ici en finnois, mais comme ce sont des villes bilingues, elles portent toutes également une dénomination suédoise. |
 |
Voici un certain nombre de dénominations bilingues (finnois-suédois): Tammisaari-Ekenäs, Espoo-Esbo, Hanko-Hangö, Helsinki-Helsingfors, Huittinen-Vittis, Hämeenlinna-Tavastehus, Lahti-Lahtis, Lappeenranta-Villmanstrand, Lapua-Lappo, Lohja-Lojo, Loviisa-Lovisa, Maarianhamina-Mariehamn, Mikkeli-Sankt Michel, Naantali-Nådendal, Närpiö-Närpes, Oulu-Uleåborg, Parainen-Pargas, Pietarsaari-Jakobstad, Pori-Björneborg, Porvoo-Borgå, Raisio-Reso, Rauma-Raumo, Savonlinna-Nyslott, Tampere-Tammerfors, Tornio-Torneå, Turku-Åbo, Ulvila-Ulvsby, Uusikaarlepyy-Nykarleby, Uusikaupunki-Nystad, Vaasa-Vasa, Vantaa-Vanda et Virrat-Virdois. |
Par ailleurs, le gouvernement finlandais est en train de préparer une réforme administrative, pour des questions d'économie. On supprimerait les 446 communes actuelles pour les remplacer par une cinquantaine ou une soixantaine de «supercommunes», dont la taille s'élèverait à au moins 20 000 habitants.
Cette réforme est férocement critiquée par la population rurale qui y voit une nouvelle manière de réduire les services à la campagne, mais il faut se rappeler que, depuis une vingtaine d'années déjà, une grande partie des activités réglementaires des communes sont assurées par des «unions de communes», surtout en matière de santé, de transport en commun et d'éducation. Par ailleurs, les politiciens eux-mêmes semblent divisés sur la question. On peut s'attendre aussi à ce que la réforme administrative ait des conséquences sur le statut linguistique des ces futures «supercommunes». Pensons surtout que cette réforme va peut-être créer des situations difficiles pour les capitales des provinces bilingues, souvent entourées par des petites communes dont certaines sont unilingues.
| - | La Finlande | - |
| (1) Situation géopolitique | (2) Données démolinguistiques | (3) Données historiques |
| (4) La politique du bilinguisme officiel | (5) La politique à l'égard des minorités | (6) Bibliographie |
| Constitution de mars 2000 | La Loi sur les langues de 2004 | La province autonome d'Åland |
